福建省農業農村廳 《關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的十條措施》于2023年1月10日至2月9日公開征求意見

　　各有關單位、個人：

　　為全面貫徹落實省政府《關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見(試行)》(閩政〔2021〕)2號)，強化農村宅基地和村民住宅建設管理，密切部門協作配合，壓實基層政府屬地責任，結合我省實際，我廳研究起草了《關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的十條措施》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見建議。

　　征求意見建議時間為2023年1月10日至2月9日。征求意見期間，公眾可通過紙質或電子郵件形式向福建省農業農村廳合作經濟處反映，聯系電話：0591-87819527、0591-87856759(傳真)，電子郵箱：fjnynjc@163.com。所反饋的意見建議要真實客觀、實事求是、理由充分，反映人需注明真實姓名、單位及聯系方式。

　　附件：關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的十條措施(征求意見稿)

　　福建省農業農村廳農村合作經濟指導處

　　2023年1月10日

　　附件：

　　福建省農業農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關于進一步加強 農村宅基地和村民住宅建設管理的十條措施(征求意見稿)

　　為進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理，結合我省實際，提出以下措施。

　　一、堅持規劃引領�？h級自然資源部門根據國土空間規劃“多規合一”要求，按照集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并等不同村莊類型，組織轄區內鄉鎮、建制村編制實用性村莊規劃，合理安排農村居民點的用地布局和規模，力爭2023年底前7900個應編盡編建制村完成村莊規劃修編，實現規劃管控全覆蓋。明確縣域轄區內城鎮規劃邊界，編制轄區內城鎮規劃區指導目錄，提高農村宅基地審批的針對性。強化村莊規劃實施監管，督促指導轄區內村莊嚴格按照編制的規劃，引導村民有序建房，堅決杜絕“有新房無新村、有新村無新貌”現象。

　　二、強化村民住宅建設用地保障�？h級自然資源部門組織轄區內鄉鎮根據村莊規劃和農村村民住宅建設用地需求，每年3月底前編制農村村民住宅建設農用地轉用報批方案，農用地轉用可一次性或分批次報縣級人民政府審批后，按戶或小區審批具體宅基地建設地塊。新增農村宅基地用地計劃指標實行計劃單列，專項保障、實報實銷，當年保障不足的，下一年度優先保障。農村村民住宅建設涉及占用耕地的，由縣級政府使用儲備補充耕地指標或跨縣域購買補充耕地指標方式統一落實耕地占補平衡，確保農村村民住宅建設新增用地需求。

　　三、加強農房建筑風貌管控�？h級住建設部門按照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質”等七要素管控要求，結合本地傳統文化特色和農房建房占地面積、層高等特點，編制推廣并定期更新具有地域特色的農房建筑立面圖集和戶型多樣的農房建設通用圖集，經縣級人民政府審查通過后，2023年6月底前在縣級政府門戶官網公布。2023年底前將使用農房建筑立面圖集等風貌管控要求作為新建農房建筑風貌管控依據納入規劃許可的附件。持續推進農村“裸房”整治，全省每年整治既有“裸房”10萬棟，逐步消除農村既有“裸房”，防止出現新的農村“裸房”。省、市兩級住建部門要加強對農房建筑風貌管控和“裸房”整治的監管和指導。

　　四、推進宅基地信息化管理�？h級自然資源、住建部門按照標準統一、技術規范、質量達標要求，將村莊規劃、農房建筑立面圖集及建設通用圖集轉化為數據成果，2024年底前建立縣級村莊規劃、農房建筑風貌管控數據庫。強化部門信息共享，實現村莊規劃、農村地籍房屋調查、農房建設通用圖集、戶籍等信息和農村集體經濟組織成員認定等成果互聯互通，打造宅基地信息“一張圖”。農業農村部門要加快構建集審批、監管功能于一體的農村宅基地和村民住宅建設審批管理平臺，力爭2023年3月底前上線試運行。

　　五、充分發揮村級組織在宅基地審批管理中的作用。村級組織要制定村規民約，建立村集體依法行使宅基地規劃、分配、調整、收回等權利的具體制度，完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協商機制和矛盾糾紛協調機制，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。設立村級宅基地協管員，每個村至少配備1名宅基地村級協管員，原則上由村級組織負責人兼任，主要負責參與宅基地申請審批時的初核并全程參與落實“四到場”，加強宅基地日常巡查及時發現和制止涉及宅基地的各類違法違規行為，發揮農村宅基地管理監督職責。定期依法召開會議審議建房戶的宅基地用地建房申請，對提交的申請材料按規定要求進行初核，審議通過后在本村村務公示欄公示15個工作日后上報鄉鎮。

　　六、規范宅基地審批。鄉鎮要完善以黨委主要負責同志為召集人的農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制，及時組織工作力量實地踏勘，每月定期審議農村宅基地和村民住宅建設審批事項，壓縮辦理時限，實現快捷高效審批。全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批制度，實行宅基地審批、規劃許可、質量安全、建筑風貌管控等聯動運行的聯審聯批機制;建立審批公示查詢制度，在便民服務中心全程公示申請人的辦件名稱、申報時間、受理時間、辦理狀態等情況，在微信公眾號同步發布建房審批結果，實現公開透明審批。嚴格村民住宅建設質量管理，在核發建房批準文件時一并發放農村自建住宅質量安全常識“一張圖”。建房申請審批相關要件資料在審批結束及時整理歸檔。

　　七、完善宅基地審批監管機制。鄉鎮要落實“四到場”要求，及時統籌鄉鎮宅基地管理人員、綜合行政執法人員、工程施工專業管理人員、屬地村級組織干部在內等工作力量，在宅基地申請審查、批準后丈量、施工關鍵環節、住宅竣工驗收等重點環節到場監管，每一次必須有兩名以上工作人員同時到場核查核實，做好巡查記錄并存入建房審批檔案。宅基地申請審查環節，鄉鎮牽頭組織農業服務中心、自然資源所等單位在受理村民建房申請3日內到場，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等;批準后丈量環節，鄉鎮牽頭組織農業服務中心、自然資源所等單位在核發建房批準文件3日內到場，實地丈量批放宅基地，確定建房位置;施工關鍵環節環節，鄉鎮牽頭組織農業服務中心、村建站等單位在地基基礎、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆等節點到場,原則上建設期內一周巡查至少2次，實地審查建筑質量安全、施工安全以及建筑面積、層數、層高等;住宅竣工驗收環節，鄉鎮牽頭組織農業服務中心、村建站等單位在農房完工1個月或接到群眾竣工驗收申請7日內到場，實地審查農戶是否按批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房。農村建房戶按規定要求在建設現場醒目位置懸掛施工公示牌，公示建房人姓名、審批文件編號、宅基地面積和四至、建房層數、舉報電話等信息，接受社會監督。

　　八、建立村民建房履約保證金制度。對符合建房申請條件的建房戶，鄉鎮在發放《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》前，按村集體經濟組織村規民約的約定，參照所在地上一年度農民人均收入的3-5倍標準，收取村民建房、老宅退出、風貌建設等履約保證金，保證金由鄉鎮設立專戶保管。所建房屋經鄉鎮竣工驗收合格后，建房戶持農村房屋不動產證書向鄉鎮申請辦理退款。建房履約保證金不計利息，不得擠占、平調、挪用。

　　九、推動房地一體不動產登記。鄉鎮政府、村委會要引導符合登記條件的建房戶申請辦理宅基地使用權及房屋所有權不動產登記�？h級不動產登記機構根據不動產登記申請表、建房批準文件和竣工驗收意見書辦理不動產權證。對于集中統建的，可以行政村為單位，統一申請登記、批量受理、集中辦證。鼓勵縣級不動產登記機構將不動產登記窗口延伸至鄉(鎮)，提供“一站式”服務，方便建房戶。做好房地一體不動產確權登記與審批管理、規劃許可等業務協同和信息共享，提高辦事效率。

　　十、強化責任落實�？h鄉兩級要建立健全農村宅基地和村民住宅建設全過程管理制度，對違反宅基地管理或鄉村建設規劃許可規定進行建設、不符合建筑風貌管控要求的、質量安全不符合要求的新增違法違規行為，縣級有關部門要及時督促整改到位。鄉鎮要建立健全網格化、片區化、責任化的動態巡查機制，及時發現和制止涉及農村宅基地、村民住宅建設違法違規行為，并建立日常巡查工作臺賬，做到發現一起、查處一起，對賬銷號，防止出現未批先建、批東建西、批少占多等新的農村建房亂象。嚴格落實責任倒查機制，對農村宅基地和村民住宅建設監管不嚴的，堅決通報約談、掛牌督辦。情節嚴重的，嚴肅依法追責問責。